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安徽省人民政府

關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見

職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容，按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政部門備案。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)。斜紋不銹鋼網(wǎng)

皖政〔2016〕52號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，以及省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案〉的通知》（皖發(fā)〔2016〕21號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、民政部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）要求，現(xiàn)就我省在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中做好職工安置工作提出以下實(shí)施意見：斜紋不銹鋼網(wǎng)

一、總體要求

堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，因地因企制宜，分類有序施策，通過鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對(duì)接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，兜牢民生底線，扎實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感，為推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、開展“雙創(chuàng)”等方式，多渠道分流安置富余人員。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予200－1300元/人的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)政策性關(guān)閉的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金中給予職工安置補(bǔ)貼。

（二）落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批。支持企業(yè)通過與工會(huì)或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。斜紋不銹鋼網(wǎng)

（三）實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批。對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意，并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)主體消亡的，可通過預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)、由所在市政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)方式實(shí)行退養(yǎng)。

1. 免繳3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)退養(yǎng)人員，免除企業(yè)和個(gè)人繳納的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人按規(guī)定享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2. 增補(bǔ)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。統(tǒng)籌地區(qū)可以在不超過當(dāng)年征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%限額內(nèi)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金根據(jù)退養(yǎng)人數(shù)適當(dāng)增補(bǔ)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3. 給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。根據(jù)企業(yè)退養(yǎng)人數(shù)，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4. 退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。

（四）組織崗位對(duì)接就業(yè)一批。斜紋不銹鋼網(wǎng)

1. 提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。全面了解擬分流職工的技能水平、就業(yè)愿望、崗位需求等情況，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，讓職工獲得更多的轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會(huì)。

2. 實(shí)施“就業(yè)新起點(diǎn)”計(jì)劃。為失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員給予800元以內(nèi)的求職補(bǔ)貼，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)。

3. 開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)意愿的職工和失業(yè)人員，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)開展訂單定向技能培訓(xùn)，確�！芭嘤�(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)就業(yè)困難人員，培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)助。

4. 支持企業(yè)吸納就業(yè)。用人單位招用領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，簽訂12個(gè)月以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的，按所招用領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例給予用人單位不超過每人5000元的就業(yè)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。

5. 組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)較為集中的市及獨(dú)立工礦區(qū)，開展跨地區(qū)或跨行業(yè)就業(yè)崗位對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出，通過公開招標(biāo)、委托等方式，動(dòng)員人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織職工或失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)組織就業(yè)的人數(shù)，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)就業(yè)困難人員給予一次性交通補(bǔ)貼。

（五）落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批。斜紋不銹鋼網(wǎng)

1. 提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。

2. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等政策扶持。

3. 鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金和同期由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。上述新創(chuàng)辦企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的，可申領(lǐng)5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功補(bǔ)貼。

（六）提供援助服務(wù)托底一批。

1. 實(shí)施就業(yè)援助。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是單位為勞動(dòng)者繳納的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（不含勞動(dòng)者自己繳納部分）。對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，每人每月給予250元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、60元醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2. 開發(fā)公益性崗位安置。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過政府購買公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以單位為勞動(dòng)者繳納的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)（不含勞動(dòng)者自己繳納部分）給予用人單位，崗位補(bǔ)貼按每人每月不超過當(dāng)?shù)氐凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位。

三、保障措施  斜紋不銹鋼網(wǎng)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各地要更加關(guān)注就業(yè)問題，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，納入整體改革方案。要在各級(jí)政府化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立人力資源社會(huì)保障部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、民政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、工會(huì)等部門和組織參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，督促政策落實(shí)，開展工作調(diào)度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)職工安置工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門共同審核企業(yè)職工安置方案，協(xié)調(diào)處置突發(fā)問題。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障工作。對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大并可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要及早有針對(duì)性地采取防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容，按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政部門備案。

（三）落實(shí)政策和資金保障。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。企業(yè)職工、失業(yè)人員享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策所需資金，可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，其中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼的期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員長(zhǎng)不超過3年（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。中央財(cái)政下?lián)艿墓�業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由省統(tǒng)籌用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)職工安置問題。

（四）妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同，職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利和義務(wù)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障銜接。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入低生活保障范圍。對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，可按靈活就業(yè)人員辦法執(zhí)行。按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。要推廣職工安置工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，耐心細(xì)致解讀政策，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

本實(shí)施意見的各項(xiàng)政策實(shí)施期限暫定為2016—2020年。具體實(shí)施細(xì)則由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門另行制定。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

安徽省人民政府

2016年6月10日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工